Sanzioni amministrative: la L. 689/1981 e le depenalizzazioni

Perché la L. 689/1981 è centrale per la polizia locale

Gran parte del lavoro quotidiano dell'agente di polizia locale consiste nell'accertare illeciti amministrativi: violazioni di regolamenti e ordinanze comunali, di norme sul commercio, sull'igiene, sulla sicurezza urbana. La L. 24 novembre 1981, n. 689 detta i principi generali (Capo I) e il procedimento: accertamento, contestazione, pagamento in misura ridotta, rapporto, ordinanza-ingiunzione, opposizione. Il Capo I non si applica alle violazioni disciplinari.

I principi generali (artt. 1-12)

• Legalità (art. 1): nessuno può essere sanzionato se non in forza di una legge entrata in vigore prima della commissione della violazione. Le leggi sanzionatorie si applicano solo nei casi e per i tempi in esse considerati: niente retroattività e niente analogia.
• Capacità (art. 2): non risponde chi, al momento del fatto, non aveva compiuto diciotto anni o era incapace di intendere e di volere, salvo che l'incapacità derivi da sua colpa o sia stata preordinata. Per il minore o l'incapace risponde chi era tenuto alla sorveglianza, salvo che provi di non aver potuto impedire il fatto.
• Elemento soggettivo (art. 3): serve un'azione od omissione cosciente e volontaria, dolosa o colposa. L'errore sul fatto esclude la responsabilità se non è determinato da colpa.
• Cause di esclusione (art. 4): adempimento di un dovere, esercizio di una facoltà legittima, stato di necessità, legittima difesa. Se la violazione è commessa per ordine dell'autorità, ne risponde il pubblico ufficiale che ha dato l'ordine.
• Concorso di persone (art. 5): ciascuno soggiace alla sanzione prevista, salvo diversa disposizione di legge.